ЕС тратит 800 миллиардов евро в год, чтобы восстановить промышленность, которую уступил Китаю и США

Когда Европа в 2020 году не смогла обеспечить себя защитными масками, а российский газ перестал поступать после вторжения в Украину, политически неизбежным стал один вопрос: какие отрасли европейские правительства тихо отдали другим — и какова цена возврата?

Ответ ЕС носит намеренно осторожное название: открытая стратегическая автономия. Концепция возникла около 2017 года, а при второй Комиссии Урсулы фон дер Ляйен была возведена в главный принцип. Доктрина устанавливает границу, которую блок долго избегал: «настолько открытыми, насколько возможно; настолько автономными, насколько необходимо».

Меры разворачиваются по трём направлениям. Европейский закон о чипах нацелен удвоить долю ЕС в мировом производстве полупроводников — до 20% к 2030 году. Закон о критическом сырье, принятый в марте 2024 года, обязывает ЕС самостоятельно добывать не менее 10% и перерабатывать не менее 40% потребностей в литии, кобальте и редкоземельных металлах. ReArm Europe, запущенный в марте 2025 года, выделяет 800 миллиардов евро на восстановление оборонно-промышленной базы, сократившейся за три десятилетия после окончания холодной войны.

Суперкомпьютер JUPITER наглядно демонстрирует логику доктрины: это одновременно и научный проект, и акт цифрового суверенитета. Фармацевтическая цепочка поставок показывает, как быстро формируется стратегическая зависимость и насколько медленно она преодолевается: производство антибиотиков постепенно переместилось в Азию — и теперь требует политического вмешательства для возврата.

Доклад Марио Драги о конкурентоспособности, опубликованный в сентябре 2024 года, дал оценку разрыву. Чтобы достичь собственных промышленных, климатических и оборонных целей, ЕС должен закрыть ежегодный инвестиционный дефицит в 750–800 миллиардов евро — около 4–5% ВВП. Ни один нынешний бюджетный механизм ЕС не рассчитан на такую задачу.

Практические результаты неоднородны. Завод TSMC в Дрездене строится, однако Intel отказался от своего проекта в Магдебурге: 11 миллиардов евро немецких субсидий не позволили сделать его рентабельным. Northvolt, призванный стать опорой европейской аккумуляторной промышленности, подал на банкротство в ноябре 2024 года. Китай поставляет 87% аккумуляторов, закупаемых ЕС.

Критики — в том числе экономисты самого ЕС — указывают, что ряд инструментов стратегической автономии плохо согласуется с обязательствами перед ВТО. В Вашингтоне это выражение стало синонимом европейского протекционизма.

Базовую логику сложно опровергнуть. Способность Европы устанавливать правила в области искусственного интеллекта, вводить климатические стандарты и вести торговые переговоры с позиции силы зависит от того, контролирует ли блок цепочки поставок и промышленные мощности, необходимые для этих позиций. Стратегическая автономия — это аргумент ЕС о том, что суверенитет в XXI веке является прежде всего промышленным вопросом.

Первое реальное испытание наступает в 2026 году, когда дрезденский завод TSMC начнёт производство, а второй раунд финансирования по Закону о критическом сырье вынесет свои решения.

Теги: полупроводники, европейская промышленная политика, ЕС, Марио Драги, стратегическая автономия, цепочки поставок