FAA остановило вылеты по всем США: власти винят новое оборудование, перегрузившее старую сеть

Официальное объяснение того, почему в пятницу днём в США остановили все вылеты, прозвучало в двух частях — и только одна из них стала аргументом в пользу дополнительного финансирования. Министр транспорта Шон Даффи (Sean Duffy) возложил вину на старые коммутаторы и маршрутизаторы телекоммуникационной сети Федерального управления гражданской авиации США (FAA): они не справились с потоком данных и начали передавать диспетчерам противоречивую информацию с радаров и из систем связи. В этой версии причина — изношенное оборудование, а вывод — необходимость выделить деньги.

Вторую часть объяснения представил стоявший рядом министр внутренней безопасности Маркуэйн Маллин (Markwayne Mullin). По его словам, перегрузку, по всей видимости, вызвало новое оборудование, которое устанавливало ведомство. Это указывает на менее удобный вывод: проблема связана не только с сетью, которую FAA заменяет, но и с тем, как именно идёт эта замена. В аудите федерального ведомства, опубликованном несколькими неделями ранее, уже говорилось об этом уязвимом участке.

Что, по данным FAA, вышло из строя

Даффи заявил, что нестабильность в работе радаров и систем связи началась вскоре после 15:30 по восточному времени в центрах управления воздушным движением на маршрутах, которые контролируют самолёты на крейсерской высоте, а также в радиолокационных пунктах управления заходом на посадку. FAA остановило вылеты в 15:54 и возобновило полёты в воздушном пространстве в 20:15 — более чем через четыре часа. Это была лишь вторая общенациональная остановка всех вылетов после терактов 11 сентября. Предыдущий случай произошёл в январе 2023 года: тогда отказала система рассылки пилотам уведомлений о безопасности, и ограничения продлились около 90 минут, сообщает Flightradar24.

«Наши коммутаторы, наши маршрутизаторы оказались перегружены данными… и начали выдавать противоречивую информацию. Поэтому мы отключили систему», — заявил Даффи на брифинге в Белом доме, сообщает ABC News. По его словам, FAA до сих пор использует «маленькие медные линии из 1980-х», однако в вопросе о причине сбоя он высказался однозначно: «Наши новые IP-коммутаторы не вышли из строя. Отказало старое оборудование». Как сообщает GeekWire, ведомство восстановило работу системы, применив меры, которые снизили нагрузку на эти коммутаторы.

В версии Маллина прозвучало и объяснение, что стало причиной перегрузки. По его словам, ведомство вносило в систему «исправления» и устанавливало «новое оборудование и новые технологии», которые «перегружали старую систему». Ни один из чиновников не уточнил, о каком именно оборудовании идёт речь. Al Jazeera подвела итог брифингу так: чиновники признали, что добавление новых технологий перегрузило устаревшие компоненты системы, вызвав перебои связи и провалы в радиолокационном покрытии. Официальная причина пока не установлена. ФБР не считает, что сбой был вызван кибератакой или преступной деятельностью; следователи выясняли, могло ли сыграть роль обновление программного обеспечения, сообщает Bloomberg со ссылкой на знакомого с обстоятельствами дела чиновника.

Аудит, в котором описали этот риск

В сентябре Управление подотчётности правительства США (Government Accountability Office, GAO) проверило ускоренную программу FAA по обновлению систем управления воздушным движением и выяснило, что для первого этапа ведомство так и не составило единого сводного графика работ. Вместо этого оно ведёт 11 389 отдельных графиков проектов, не связанных между собой. «В результате в отдельных проектах монтаж оборудования на одних и тех же объектах планируют, как правило, без оптимизации сроков, которая позволила бы свести к минимуму влияние на работу диспетчеров», — написали аудиторы. Представители FAA заявили, что намерены исправить ситуацию, но не смогли сказать, когда именно.

В том же отчёте отмечается, что представители FAA считают телекоммуникационную программу «наиболее критически важной, поскольку она обеспечивает основу для связи в системе управления воздушным движением». GAO также не обнаружило надёжной оценки совокупных затрат на протяжении всего жизненного цикла проекта и предупредило, что оба этих пробела «повышают уровень риска». Министерство транспорта лишь частично согласилось с обеими рекомендациями.

В аудите не предсказывали общенациональную перегрузку коммутаторов, и утверждать обратное не следует. В нём описана программа, в рамках которой новые системы устанавливают поверх старых — объект за объектом, без единого графика, показывающего, как эти работы влияют друг на друга. Рассказ Маллина о сбое сводится к тому, что новое оборудование перегрузило старое. Тони Стэнтон (Tony Stanton), бывший высокопоставленный руководитель Управления безопасности гражданской авиации Австралии, сказал Al Jazeera, что его «крайне удивило» отсутствие у чиновников ожиданий такого сбоя, «когда ещё в сентябре был опубликован отчёт, в котором прямо говорилось об этом риске».

Вопрос денег

Большую часть брифинга Даффи посвятил призыву к Конгрессу выделить средства. В июле 2025 года законодатели одобрили на модернизацию 12,5 млрд долларов, администрация запросила ещё 30,1 млрд, а Даффи заявил, что хочет получить 50 млрд. «Мы не думали, что произойдёт сбой такого масштаба, — сказал он. — Подобные сбои будут повторяться, если американский народ и Конгресс не скажут нам: стройте».

Необходимость заменить медные линии никто не оспаривает — GAO тоже считает это необходимым. Слабое место в аргументации — последовательность действий. Деньги ускоряют монтаж оборудования, а согласно версии самих чиновников, сбой начался именно там, где установка нового столкнулась со старым оборудованием. Увеличение бюджета без единого графика и оценки затрат, которых потребовали аудиторы, лишь ускорит ту же параллельную работу. В августе AT&T получила ведущую роль в замене телекоммуникационной сети, а первоначальный контракт составил 74,3 млн долларов. FAA рассчитывает завершить обновление сети к концу 2028 года, сообщает GeekWire. До тех пор старое и новое оборудование будет работать бок о бок.

Где была резервная система?

Теперь комитеты по надзору задаются вопросом о резервировании. «Вся авиационная отрасль построена на принципе резервирования», — сказал Al Jazeera Рон Бартш (Ron Bartsch), профессор международного авиационного права Университета Южной части Тихого океана. «Так что тот факт, что резервная система не включилась сразу, порождает новые вопросы». Сенатор Тэмми Дакворт (Tammy Duckworth), старший представитель меньшинства в подкомитете Сената по авиации, заявила, что независимо от причины остановки «необходимо провести тщательное и всестороннее расследование». Сенатор Мария Кантвелл (Maria Cantwell) сообщила, что комитет по торговле изучит, как самолёты поддерживают связь «по основным и резервным частотам, а также рассмотрит другие вопросы».

Тему искусственного интеллекта, которая доминировала в первых публикациях, отложили в сторону. Компания Air Space Intelligence, разработавшая инструмент планирования воздушного движения SMART, заявила, что остановка вылетов «не связана с системой SMART и не стала её результатом». За несколько дней до этого FAA сообщило, что расширит использование инструмента на всех 22 центрах управления воздушным движением на маршрутах в рамках 12-летнего контракта на 875 млн долларов. Даффи сказал, что система «никак не могла» быть причастна к сбою, поскольку она не подключена к основным системам, которыми диспетчеры пользуются для отслеживания рейсов.

Счёт оплачивают авиакомпании

Последствия сбоя ложатся на авиакомпании. По подсчётам Flightradar24, к позднему вечеру пятницы число отменённых рейсов в аэропорты США и из них приблизилось к 10 000; к субботе у Delta и American оно превысило 2 200 у каждой, у United составило 1 800, а у Southwest — почти 1 400. По данным Cirium, к раннему вечеру как минимум 827 рейсов перенаправили, из них 670 вернулись в аэропорты вылета. JetBlue отменила все рейсы, кроме вылетов из JFK и Бостона в Европу; некоторым самолётам, приземлившимся во время остановки, пришлось ждать выхода к гейту более пяти часов.

Даффи рассчитывает, что система вернётся к полной пропускной способности к праздничному наплыву пассажиров на День благодарения, который начнётся менее чем через две недели. Этот период пройдёт на той же сети, где старое и новое оборудование по-прежнему соединено между собой, а FAA пока не сообщило, какой именно элемент нового оборудования устанавливали, когда старый вышел из строя.

Теги: FAA, GAO, Sean Duffy, отмена рейсов, управление воздушным движением